¿ Por qué fracasan las reformas, reestructuraciones o reingenierías en la Policía Nacional?
Se ha vuelto costumbre o tradición que cada vez que ingresa un nuevo gobierno, intente llevar a cabo la reforma policial de una institución que tiene importancia capital en la Seguridad Ciudadana como es la policía, la misma que se convierte en “Conejillo de Indias “ o “Chivo Expiatorio” de todos los moralizadores , porque , justamente es una de las pocas instituciones del Estado que carece de mística, espíritu de cuerpo y valor en los comandos que dirigen los destinos de la policía; entonces, se convierte en una masa moldeable para hacer de ello lo que quieren los políticos y, como siempre - o por lo menos en los últimos tiempos- como carece de aceptación por la mayoría de la población en cuanto a eficacia y eficiencia para lo que fue creada, la seguridad ciudadana, nadie sale a defenderla, por lo que se convierte en una institución que puede ser sometida a lo que se conoce como reforma, reingeniería o reestructuración, que al final , solo son pretextos para deshacerse de oficiales superiores y generales , son molestos o incomodos para el nuevo régimen . Esto explica la gran poda de los generales , recientemente ocurrido, colocándolos a todos en un solo costalillo y estigmatizados como “corruptos”. Y pocos de estos generales salen a desmentir o quitarse el estigma que los marca para siempre .
El actual ministro del Interior, Oscar Valdés Dancuart, en una de sus primeras salidas a la prensa , anunció una reingeniería dentro de su despacho, así como de la Policía Nacional del Perú; a fin de garantizar un mejor servicio a la ciudadanía.
En Enfoque de los Sábados de RPP Noticias, sostuvo que se debe realizar un cambio en todos los procedimientos administrativos en el Ministerio del Interior, a fin de implementar una administración moderna.
En el caso de la Policía Nacional, Valdés Dancuart afirmó que debe que cambiar su actitud, con el objetivo de darle calidad de servicio al cliente, es decir, a los ciudadanos.“Desde que llega un ciudadano a la comisaria a denunciar un robo o cualquier cosa, lo primero que se le pide es gasolina para la camioneta que no hay, que no le puedo dar el servicio, se le maltrata, se le tiene sentado en una banca, porque de alguna manera la policía no ha cambiado su actitud y tampoco tiene los medios”, añadió.
“No hay un sistema informático que le de valor, hay que llevar el mundo digital a todas las comisarías para que el servicio al ciudadano sea mejor”, aseveró.Sostuvo que se debe hacer una reestructuración en la policía porque hay muchos efectivos que se encuentran como administrativos, en lugar de estar patrullando las calles. Dijo que esta reestructuración también implica una mejora en la interconexión entre comisarías, los salarios, y la reposición de vacaciones.
En el caso de la Policía Nacional, Valdés Dancuart afirmó que debe que cambiar su actitud, con el objetivo de darle calidad de servicio al cliente, es decir, a los ciudadanos.“Desde que llega un ciudadano a la comisaria a denunciar un robo o cualquier cosa, lo primero que se le pide es gasolina para la camioneta que no hay, que no le puedo dar el servicio, se le maltrata, se le tiene sentado en una banca, porque de alguna manera la policía no ha cambiado su actitud y tampoco tiene los medios”, añadió.
“No hay un sistema informático que le de valor, hay que llevar el mundo digital a todas las comisarías para que el servicio al ciudadano sea mejor”, aseveró.Sostuvo que se debe hacer una reestructuración en la policía porque hay muchos efectivos que se encuentran como administrativos, en lugar de estar patrullando las calles. Dijo que esta reestructuración también implica una mejora en la interconexión entre comisarías, los salarios, y la reposición de vacaciones.
Además, dijo que habra una nueva reestructuración de la PNP que comprende 3 tenientes generales , 21 generales, un general de servicio médico , dos generales de servicio (abogados) y 94 coroneles. A fin de ano pasaran al retiro solo tres generales. A partir de enero 2012 se contara solo con 20 generales, cinco de ellos serán destinados a igual numero de las recientes creadas microrregiones policiales, norte, sur, nororiente, centro , sur y sureste. En adelante el puesto de director será comandante general de la PNP.
Del total de los 20 generales, tres serán tenientes generales , y asumirán la jefatura de estado mayor, Inspectoría general y la dirección general de operaciones policiales. Las regiones policiales dependerán de las macroregiones policiales y los puestos de comandos en las 24 regiones serán ocupadas por los 24 coroneles mas antiguos .Se aplicara una rigurosa selección de coroneles que asumirán las direcciones regionales de la :PNP.
No serán tomados en cuenta los oficiales que enfrentan investigaciones administrativas,-disciplinarias, o que registran sanciones en sus fojas de servicios, o que no hayan seguido cursos obligatorios .
El empleo de la palabra “reingeniería “ , en vez de reforma o reestructuración, llama poderosamente la atención , hace tiempo que no escuchaba esta palabra, pero si uno observa los cambios que pretenden hacerse en el sector Interior y la PNP , es lo que se conoce como un “sancochado”.
Hace una década, cada vez que entraba un nuevo gobierno o asumía el poder un nuevo ministro del Interior, era habitual escuchar sobre reforma o reestructuración, pero , era raro mencionar la palabra “reingeniería” , que de paso, pocos la entienden.
Entonces, cabe la pregunta : “ ¿ Sabrá realmente el nuevo ministro cuál es el significado de esta palabra y si es factible llevar a cabo una reingeniería en el Sector Interior o en la PNP?
Soy un poco escéptico.
Han pasado cien días y solo se observa una superficial reestructuración en el Sector Interior y la PNP
Si en los cien primeros días no se ha hecho cambios de manera rápida, decisiva y sostenida, es seguro que vamos a tener un quinquenio perdido en este país de las oportunidades pérdidas.
La mayoría de los ex ministros del Interior han preferido hablar de reforma policial o reestructuración y dejar de lado la “reingeniería “ , porque hacer una reingeniería en la policía debe partir de convertir en procesos todas las funciones de la PNP .
Y eso es muy complicado, porque la Ley Organiza de la PNP habla de funciones y no de procesos. Por ejemplo, es reunir en un solo proceso todo las áreas de inteligencia u oficinas de inteligencia en el Sector Interior , incluido la policía, y formar un solo proceso para reducir el tiempo del servicio, hacerlo más rápido, pensando en el usuario, mejorar la calidad, economizar recursos y reducir los recursos humanos, inyectándolo de tecnología moderna.
Es complicado, porque reingeniería no solo es reestructuración , demanda toda una reforma en la calidad de los servicios que brinda la policía sino también, una revolución mental en la forma como debe satisfacerse la demanda del usuario.
Como la mayoría de los ex ministros ven la reingeniería como algo complicado han preferido hablar de reforma o reestructuración.
Tal es así que la Policía Nacional, en su larga historia , ha pasado por más de quince reformas policiales; llamadas asi, pero que en realidad solo era una reestructuración ( crear o eliminar estructuras, realizar cambios de jefes u oficiales, deshacerse de los molestosos e incómodos al gobierno )
Que recuerde, el último intento de una reforma policial se dio en el Gobierno de Alejandro Toledo cuando se expidió la Resolución Suprema Nº 0965-2001-IN( 5 de octubre del 2001 ) que creó la COMISIÓN ESPECIAL responsable de llevar a cabo un diagnóstico situacional de la policía, definir la agenda y trazar los objetivos para optimizar el servicio que brinda la Policía Nacional en cuanto a Seguridad Ciudadana, reconstruir la institución y diseñarla bajo nuevos y diferentes principios y objetivos , contando con la participación de sus propios miembros y la sociedad civil .
Principalmente, acabar con la corrupción policial, dignificar la función policial y reinsertarla en la vida democrática del país quitándole todo atisbo de militarismo,
No obstante la buena voluntad del Gobierno de Toledo, analizando el proceso de la reestructuración policial- que en su momento despertó grandes expectativas en la población policial y ciudadanía en general- al final, acabó perdiendo el rumbo y fracasó.
En el segundo gobierno de Alan García, solo se aplicaron una que otra reestructuración, sin mayores resultados.
Según se planteó en el gobierno de Toledo, en sus comienzos , la reestructuración policial perseguía modernizar el marco normativo , la doctrina policial, la estructura orgánica , optimizar los procesos de selección , instrucción, salud y bienestar, evaluar el personal en funciones, los sistemas de participación y control democrático, gestión y administración de los recursos, REALIZAR REINGENIERÍA DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS POLICIALES, identificar y buscar solución a las necesidades financieras, sistema de recursos humanos, tecnología informática , telecomunicaciones, transporte, proyectarse a conseguir nuevas fuentes de financiamiento interna y externa y combatir la corrupción administrativa y operativa .
La reingeniería era parte de esta reforma policial , pero de todo lo anterior, sólo se logró el 10% de las metas .
Entre las principales causas de este fracaso , podemos mencionar los siguientes :
La policía no cuenta con diagnóstico real, objetivo, sincero y actualizado de manera permanente. Esta información es básica para realizar cualquier tipo de reforma.
La existencia de varias subculturas organizacionales en la policía que no permite la integración policial y por ende, la reforma .
El modelo policial peruano actual responde a un esquema de organización que viene desde que se integraron en 1989 las tres instituciones ( ex Guardia Civil, ex Guardia Republica y ex Policía de Investigaciones ) obedeciendo a un criterio político , pero no técnico ni profesional , tal es así que nunca se llegó a ensamblarse en una sola institución.
Más aún, a partir de la década los noventa , aparece otra subcultura , los “policías nacionales” que no se ubican ni en una u otra subcultura y sólo sueñan con que en un futuro próximo se vayan todos los “códigos “ ( Código 1-ex GC-, Código 2- ex PIP- y Código 3- ex GR) para ellos hacerse cargo de la Policía Nacional .
Indudablemente, tendrán que esperar aproximadamente diez años, mientras tanto, la ineficacia de la Policía en el tema de la Seguridad Ciudadana y su progresiva canibalizarían en cuanto a sus funciones por otras instituciones, entre las que está el voraz Ministerio Público con la aplicación del nuevo Código Procesal Penal que los convierte en superfiscales, superpolicias o superjueces u otras fuerzas privadas en plena era de la globalización , creo que cuando suceda ello, no existirá Policía Nacional, sino poderosas empresas privadas que cubrirán el servicio de seguridad ciudadana.
Otra de las causas de los fracasos de las reformas policiales es la falta de compromiso de los policías porque nunca sintieron las reformas como suyas , tampoco se sintieron como parte de ella por algo tan simple :¿ Cómo hacer cambios profundos en una institución cuando no se soluciona primero el problema de los bajos sueldos que reciben cada mes?
A un policía que apenas gana de 800 a 1,200 nuevos soles mensuales( con descuentos), que tiene todos los problemas del mundo, que carece de atención de salud para su familia, de una vivienda digna y que todos los días observa cómo sus jefes roban o se convierten en "zancudos humanos" chupando la escasa gasolina de las móviles para beneficio personal , es imposible pedirles que se comprometan con una reforma policial o reestructuración o reingeniería, como quieras llamarla.
Otra razón de los fracasos es la confusión que existe en cuanto a lo que realmente se pretende alcanzar con una reforma : “ reestructuración” , “ modernización “ o “reingeniería” .
Casi siempre las reformas terminaron en simples reestructuraciones y esto ha convertido a la PNP en una institución elefantiásica o en una “modernización” que significa comprar más computadoras, o renovar las existentes , adquirir nuevos patrulleros o crear grupos especiales que sólo sirven de marketing : Escuadrón Verde, Plan Telaraña, etc.
El desplazamiento de los “operadores policiales” o policías que debieron haber hecho los cambios por representantes de la llamada “sociedad civil”, que en realidad, eran los amigos o conocidos de los ex ministros del Interior.
El desplazamiento de los “operadores policiales” o policías que debieron haber hecho los cambios por representantes de la llamada “sociedad civil”, que en realidad, eran los amigos o conocidos de los ex ministros del Interior.
Si bien es cierto que en los primeros momentos de la reforma se convocan a policías para cubrir las apariencias de que la misma policía realiza la reforma, al pasar el tiempo y de manera subrepticia, terminaban siendo desplazados y la “sociedad civil “ coge las riendas de la reforma y al final terminan elaborando informes o libros que nadie lee o que duermen en alguna biblioteca porque son inaplicables, nunca recogieron el diagnóstico real de la policía - porque no existe- y carecen de metas alcanzables , así como coherencia lógica y sistematicidad .
Los que hemos sido policías y conocemos la problemática policial, estamos convencidos que lo ideal en una reforma es llevar a cabo una “reingeniería” que debe empezar por transformar las funciones en procesos .La PNP está organizada en funciones . Así se eliminará funciones que está demás, que se cruzan, que no tienen relación con el propósito y razón de ser de la policía que debe ser : GARANTIZAR LA SEGURIDAD CIUDADANA .
Una vez convertida las funciones en procesos ( inteligencia, administración, logística, informática, investigación criminal, Criminalística, prevención, seguridad pública , etc. ) realizar el rediseño radical de los procesos con la finalidad de bajar los costos y los tiempos del servicio policial, mejorar la calidad y brindar un servicio efectivo en "prevención ", medida en tiempo .
Por ejemplo, que la policía llegue en diez minutos, antes que suceda un evento delictivo .
La "prevención" en países desarrollados se entiende como la capacidad de respuesta que tiene la policía " medido en tiempo".
Si cada año bajan el tiempo de reacción, entonces, la prevención es más efectiva.
Todos los intentos de reforma policial, al final , después de matar ilusiones, gastar ingentes sumas de dinero , infructuosos estudios o diagnósticos inventados y , perder horas y horas en debates y estudios , se entregaban planes futuros sin objetivos , metas , estrategias, actividades y presupuesto, tal como sucedió con el Informe Final de la reestructuración en el gobierno de Alejandro TOLEDO ( marzo del 2002 ) , que según los sabihondos, iba a ser la “hora de ruta “ o la brújula que enrumbaría el cambio radical en la policía por los próximos cincuenta años .¡ Puro cuento!
En síntesis, debemos tener en limpio que la reforma policial será efectiva en la medida en que se establezca lo que realmente se quiera realizar : reingeniería, reestructuración o modernización ; que se logre el concurso y compromiso de los mismos “operadores policiales” y no sean desplazados por la llamada “sociedad civil”.Pero lo principal es lograr de una vez por todas las tan ansiada integración policial , consolidando la cuatro ex culturas organizacionales ( ex Guardia Civil, ex Policía de Investigaciones, ex Guardia Republicana , Policía Nacional ).
Si obviamos estos detalles, seremos testigos de nuevo de inútiles intentos de llevar a cabo una reforma o reestructuración o reingeniería, sumándose a las otras con la secuela de pérdida de tiempo y dinero, pero principalmente, quedarán hechas añicos las esperanzas de miles de policías y, nuevamente , habremos perdido una gran oportunidad y un quinquenio perdido por falta de visión, audacia y estrategia.
Y, como es costumbre, nuestra policía seguirá como ahora, “Chivo Expiatorio” de políticos improvisados, : incompetente, improductiva y sujeta al azar y la improvisación, sin una plan para 15 o 20 años y con un comando policial al gusto de los políticos de turnos , que no piensan o expresan sus opiniones y que cada cierto tiempo, están sujetos a una poda criminal que los coloca a todos en el mismo saco , estigmatizados como corruptos, ineficientes. Y nadie dice nada, todos callan o se van de vacaciones . Solo un general , Arteta, grita en el desierto, pero al final, saben que los políticos o exprimirán , lo utilizaran y luego lo abandonaran a su suerte , porque enfrentarse al poder , es una cuestión suicida. El General Arteta ha olvidado una máxima de Nicolás Maquiavelo : LA ALTA POLITICA ESTA ALEJADA DE LA ETICA Y LA MORAL .
