L La historia puede ayudarnos a entender lo que puede suceder cuando no se toma en cuenta sus grandes lecciones.
El gobierno aprista tuvo siete ministros del Interior : Pilar Mazzetti Soler (Julio 2006 hasta febrero 2007), Luís Alva Castro ( febrero 2007 - octubre 2008), Remigio Hernani Meloni ( octubre 2008- febrero 2009), Mercedes Cabanillas( febrero 2009, julio 2009), General PNP Octavio Salazar Miranda (11 de julio del 2009 a 4 de septiembre de 2010), Fernando BARRIOS IPENZA( 16 setiembre 2010- noviembre 2010) , General PNP Miguel Hidalgo Medina ( 27 de noviembre 2010- julio 2011).
Pilar Mazzetti (Julio 2006 hasta febrero 2007).
Mazzetti se convirtió en la primera mujer en asumir ese cargo en la historia peruana. Frente a los miembros de la Policía Nacional del Perú, Mazzetti les prometió que velaría por el bienestar de la familia policial, así como de su rápida modernización. Una de las primeras obras de Mazzetti fue disponer que la nueva flota de modernas camionetas se destinen para Lima, mientras que las motos recientemente adquiridas vayan a provincias. Enfrentó una serie crisis por la adquisición de 469 camionetas con precio sobrevaluado para la Policía Nacional del Perú. El 24 de febrero de 2007, a los seis meses del cargo, renunció , luego de que fuera objeto de duras críticas por una supuesta compra irregular de 469 patrulleros para la Policía Nacional del Perú y de una pronta investigación a la compra de ambulancias en mal estado durante su gestión como Ministra de Salud en el gobierno de Alejandro Toledo.
Luís Alva Castro ( febrero 2007 - octubre 2008).
Pilar Mazzetti fue sucedida en el cargo por Luis Alva Castro, quien juramentó el día 26 de febrero de 2007. Este experimentado político aprista , n no pudo explicar las sospechas que les surgieron a sus asesores a partir del primero de agosto 2008 sobre Daewoo-Gun Supply y que tuvo como efectos que se realizaran 12 cambios al contrato y el pedido de una tercera garantía sobre el mantenimiento de los patrulleros. El ministro del Interior, Luis Alva Castro, aseguró que su cargo estaba a disposición del presidente de la República, Alan García y aunque no planeaba quedarse para siempre, continuará al frente de esa cartera, a pesar al descontento popular tras la paralización regional en Moquegua.
Una encuesta elaborada por la Compañía Peruana de Investigación de Mercado (CPI) revelaba que Alva Castro era el ministro con menos simpatía entre la población, pues el 37.2% de limeños deseaba su renuncia. “Yo no necesito renunciar, el presidente tiene encima de la mesa mi renuncia permanente, él sabe que puede hacer uso de ella. No considero pertinente abandonar una responsabilidad, eso tendría otro nombre y jamás lo admitiré. Estaré hasta el final, hasta que el presidente diga: vamos a poner al ministro que creemos conveniente”- declaró en entrevista con RPP. Le siguió el general de la PNP en situación en retiro,
Remigio HERNANI MELONI ( octubre 2008- febrero 2009).
Se nombramiento venía precedido de gran expectativa por parte de los policías que provenían de las canteras de la ex PIP ( Policía de Investigaciones), ya que tenía el perfil de un investigador operativo , pero cometió el error de no ubicarse en su rol de político y se enfrascó en una confrontación con el general Octavio Salazar , quien era el director general de la PNP – ambos eran enemigos irreconciliables – que le demandó gran parte de su tiempo y energía, cuando debía estar concentrado en la lucha contra la delincuencia común y el crimen organizado .
Apenas comienza la gestión del nuevo ministro del Interior y cuando aún no termina de nombrar a su nuevo equipo , el nuevo jefe del gabinete ministerial, Jehude Simón, lo llama al orden , corrigiéndole la plana para que los problemas del sector interior se zanjen dentro de casa y evite ofender la honra de las personas , dándole de manera tácita el respaldo al Director de la Policía Nacional, General PNP Octavio Salazar .
Algunos políticos también lo llamaron al orden y le han dicho que evite la confrontación y no esté dando declaraciones que afecten el honor de las personas . El nuevo ministro del Interior demostró que aún no supera esa actitud que ha sido motivo de fracaso de los ex generales de la PNP que llegaban a ser nombrados ministros del Interior : pensar que el ministerio es una comisaría y dejan de lado la posición de un político que a veces tiene que hacer alianzas con su peor enemigo para evitar la confrontación y vender la apariencia de ser un demócrata conciliador que busca intereses más elevados . Nunca se convenció de que era un político, que el Ministerio del Interior no es la Dinincri y que dejando de lado viejas rencillas, debe asumir nuevo rol buscando sumar, conciliar, hacer alianzas, evitar la confrontación, etc.
Hernani potenció la especialización en la PNP en base a la desconcentración de la DINICRI , dirección que venía demostrando su efectividad en los hechos , que daba resultados y era una de las pocas que puede sacar de apuros a la institución o elevar la imagen institucional . Eran una unidad a la que se podía acudir para cubrir la demanda o premura de resultados en cuanto a “casos emblemáticos” que concentran la atención pública como fue el caso Alicia Delgado o del estilista, Marco Antonio..
Mercedes Cabanillas( febrero 2009, julio 2009).
Juramentó el 19 de febrero de 2009 tras la renuncia de Remigio Hernani Meloni.Su gestión fue fuertemente criticada tras los hechos de extrema violencia de Bagua el 5 de junio del 2009. Entró al Interior para suceder al general PNP Remigio Hernani, quien había tenido una actuación criticada durante el desalojo de invasores en el Santuario Nacional Bosques de Pómac, en donde fallecieron dos policías.
Había presidido el Congreso, ingresó a Interior con actitud de mano dura y sancionó a unas efectivas del escuadrón Fénix por la divulgación no autorizada de un video en que les veía semidesnudas. Pero luego vino el Baguazo . Cabanillas permitió el operativo y el saldo fue 24 policías y 9 civiles muertos. La peor operación policial de la historia republicana. Pese a ello, no asumió su responsabilidad política y culpó al director general de la Policía, José Sánchez Farfán y dos generales más de esta pésima actuación policial .
Mercedes Cabanillas, cuando la estaban cuestionando por el Baguazo y le pedían que dé un paso al costado, dijo : “ este cargo es político y transitorio ; los ministros somos renunciables y le pertenecen al Presidente, con censura o sin censura”.
Octavio Salazar Miranda (11 de julio del 2009 a 4 de septiembre de 2010).
Salazar Miranda abandonó el puesto de director general sin brillo un 24 de octubre del 2008 en medio de una disputa pública con Hernani y tuvo como premio consuelo el ser designado como consejero de seguridad de la embajada de Perú en Estados Unidos. Tras ocho meses de alejamiento, volvió al Perú pero esta vez como ministro del Interior .Cuando lo cambian , deja una sensación de que su gestión fue bastante pobre y no logró minimizar el problema principal en el país que es la inseguridad ciudadana, además de otros problemas que tienen que ver con su sector. Fue nombrado para ministro ,, ante un desgaste prematuro del gobierno y lo difícil que era conseguir un independiente que quiera sacrificarse , un civil que acepte ser ministro de Estado, principalmente , en la cartera del Interior , que constituye una “ papa caliente” . Carlos basombrio, quien se ha convencido que es un zahorí en seguridad ciudadana, calificó a Octavio Salazar como un hombre inteligente y ambicioso( entrevista del 12 de julio 2009) y que en la práctica , ya había sido el ministro de facto cuando estuvo Alva Castro, porque a este dirigente nunca le interesó el sector , se paseó por ahí , porque debía tener un cargo para después aspirar o convertirse en premier, lo que se frustró rápidamente. Los errores que cometió Octavio Salazar fue rodearse de puros “códigos tres” , despertando desconfianza , encono e ira de los otros códigos; se rodeó de una corte de áulicos , corifeos , que lo único que hacían eran alimentar tu ego y no decían la verdad o que la delincuencia entraba por las ventanas del ministerio del Interior . sus asesores nunca se adelantaron a los acontecimientos y en cuanto a inteligencia, hubo improvisación, negligencia.Sumado a los errores continuos que cometías cada vez que lo entrevistaban , lanzando “chipoteadas” que eran motivo de burla o críticas de los políticos, como el caso de los Pishtacos o cuando dijo a la prensa que los policías permanecen 24 horas vigilando y tienen necesidades fisiológicas, tienen que miccionar , etcétera . Permitió que la policía termine siendo un simple apéndice del Fiscal o un elemento de apoyo al serenazgo que adquiere cada vez más presencia y poder con esa anómala figura del denominado “arresto ciudadano”. Dejando de lado sus errores políticos, nadie duda de que haya tenido capacidad y talento que le permitió llegar y mantenerse en las altas esferas del poder.Dentro de tus fortalezas está el manejo eficiente del desalojo de los invasores del Mercado Santa Anita, pero este hecho fue borrado con el pie con el “Moqueguazo “, en donde fue duramente criticado así como las críticas que recibió por su inacción en la lucha contra la corrupción en el uso de la gasolina ( El Gasolinazo) , el rancho de la policía y los malos manejos de la Caja Chica cuando fue director general. Sin dudas, fue un hombre afortunado, porque nada de lo anterior fue tomado en cuenta para su designación como ministro del Interior. Al parecer, primó la necesidad de contar con un ministro que sea “contención” ante la oleada social que se avecina, un ministro en época de Guerra Fría , que reprima con mano firme a los “antisistemas “ y que sepa actuar dentro de la lógica del complot internacional.
No cometió el error del ex ministro Hernani que pasó más tiempo, abocado en venganzas personales y purgas internas contra los ex GC y ex GR .
Cuando se fue Salazar, la policía seguía teniendo baja estima y autoestima que se apreciaba en la a pérdida de autoridad ( los transportistas los agraden, los huelguistas o agitadores los secuestran, golpean , los delincuentes matan si pestañear ; a diario se conoce a través de la prensa casos de irrespeto y ataques furibundos contra la policía de tránsito ( un argentino atropella a una mujer policía porque se demoraba en darle pase o un grupo de ebrios , agredió a un policía porque les puso una papeleta). La otra señal de descrédito de la policía era la desconfianza de la población: 61.1% de la población no confía en la Policía Nacional del Perú .
Inventó modelos o fórmulas fallidas en cuanto a seguridad ciudadana que nunca dieron buenos resultados .Por ejemplo : el plan de Distritalización.Fue iniciativa suya cuando se desempeñaba como Jefe de la VII Dirección Territorial PNP , en su momento, fue un buen intento de mejorar la seguridad ciudadana . Pero algunos especialistas dicen que fue una mala copia del Plan Cuadrante de los Carabineros de Chile. Cuando fue e director general de la PNP, quisiste potenciar el “Plan de Distritalización “ ,cuando tenía nueve meses de implementado , pero la verdad es que nunca , este plan logró tener el impacto que se necesita para reducir los índices de criminalidad, no obstante que se partía de una idea bastante racional : cada distrito debe tener su comisaría a cargo de un solo comando policial y que el ciudadano que era robado o asaltado , no tenga que ir a otro distrito donde ocurrió el robo para asentar la denuncia o rendir sus manifestaciones.Según, refieren algunos especialistas en seguridad ciudadana, este plan le quitó atributos a las comisarías y los comisarios se convirtieron en “ meros tramitadores” o “mesas de partes” de las denuncias que pasaban al Jefe Distrital ( coronel ) , aumentó la burocracia , y desarticuló importantes unidades que ya habían logrado presencia y eficacia en su accionar, como Radio Patrulla , la misma que fue fragmentada, dividida en partes pequeñas y los patrulleros pasaron a depender de las comisarías o las jefaturas distritales , terminando al final, como simples “vaquitas lecheras”( servían para extraerle la gasolina de las ubérrimas ubres que tienen o las dejaban estacionadas en punto fijos para no gastar gasolina).
Fernando BARRIOS IPENZA( 16 setiembre 2010- noviembre 2010)
Ex presidente de EsSalud, ingeniero electricista, connotado integrante del Partido Aprista Peruano, su estadía en el Ministerio del Interior fue muy corta, estuvo solo dos meses y una semana como ministro .El 27 noviembre 2010 , renunció al cargo de ministro del Interior.-
Luego de anunciar que devolvería o donaría el dinero, le envió una carta al presidente Alan García en la que presentaba su renuncia irrevocable al cargo. En la carta precisó que se retiraba y su decisión es irrevocable. “Me voy con la frente en alto”, aseguró, tras el escándalo por cobro de liquidación irregular de 198 mil soles al dejar el Seguro Social para ocupar la cartera ministerial. “Agradezco a Dios, a usted, al generoso pueblo peruano y a mi querido partido del pueblo (...) Me despido de esta etapa con la frente en alto, rechazando el carácter de las especulaciones y evidenciando que creo en una nueva forma de hacer política”, se lee en la misiva que escribió quien incluso hasta hace poco era considerado dentro del bolo de “presidenciables” del Apra.
General PNP Miguel Hidalgo ( 27 de noviembre 2010- julio 2011).
No pudo dirigir el sector Interior de manera tranquila porque siempre le recordaban ese momento o “desliz” que tuvo cuando por esos segundos de estupidez , muy humana, por cierto, se le ocurrió aliviar el estrés o gastar un poco de energía, en un hostal de quinta con una fémina que no era su esposa, cuando fue director general de la PNP. Cuando culminó su gestión, dejó una sensación de que su gestión fue bastante pobre y no logró minimizar el problema principal en el país que es la inseguridad ciudadana, además de otros problemas que tienen que ver con su sector, principalmente, con el bienestar de la policía .
Al terminar el quinquenio , la situación de la seguridad ciudadana era la siguiente :
1. La seguridad ciudadana constituyó la agenda perdida del gobierno alanista.
2. Las propuestas en el área de seguridad ciudadana habían fracasado porque se estrellaban con paradigmas o rígidos esquemas mentales y posiciones encontradas de las autoridades.
3. Había falta de articulación de mecanismos necesarios institucionales para la continuidad, seguimiento y control de estos programas.
4. Lima seguía siendo un verdadero laboratorio de políticas de seguridad ciudadana dispersas y contradictorias entre sí , sin que hasta el momento se conozcan evaluaciones o resultados, las políticas de seguridad ciudadana se sustentaban en medidas efectivistas para el contexto electoral o para resaltar la figura de algún ministro o director de la PNP, no eran continuadas , reajustadas en el tiempo, mejoradas .
5. La población se siente desprotegida y la inseguridad ciudadana seguía siendo uno de los problemas principales, el 90% de la población percibía que se habían incrementado los niveles de inseguridad ciudadana.
6. El Plan de Distritalización había sido un completo fracaso.
7. Una de las principales tareas es recuperar la falta desconfianza de la policía en la población. Los porcentajes siempre son altos : 61.1% de la población no confía en la Policía Nacional del Perú, otro problema es que no existen perfiles profesionales y ocupacionales que se adecuen a las demandas del servicio policial ( el que fue preparado para investigar delitos se le encuentra trabajando en tránsito o de resguardo de las cárceles).
8. Existe déficit de 50 mil policías que no se va a superar ni en 20 años.
9. No se sabe cuál es el verdadero rendimiento del personal policial en las comisarías . Se sospecha que se han convertido en "dormitorios ambulantes" porque el personal , después de dos o tres trabajos fuera de la institución para cubrir su magro salario, llegan a descansar a las comisarías.
10. Se ha perdido la mística o vocación de trabajo, pocos quieren investigar, la mayoría vegeta en unidades administrativas , el trabajo lo realizan de manera rutinaria , con total indiferencia y la falta de responsabilidad.
11. La falta de equidad en el otorgamiento de incentivos al personal PNP genera malestar y frustración en muchos policías.
12. Existían equivocados criterios de compensación sólo para los que trabajan en labores operativas o los allegados al comando o poder político y dejaban de lado al personal administrativo o los que realizan labores académicas.
13. Deficiente selección del personal para el ingreso a las escuelas y también en cuanto a formación, instrucción y capacitación que afecta su desarrollo profesional y por ende , la eficacia en el servicio policial.
14. La policía era improductiva y le faltaba competitividad en cuanto a la razón de ser que es la seguridad ciudadana.
15. Estaba abocado a tarea que nada tiene que ver con la seguridad ciudadana y se pierde personal y energía.
16. Otro problema que atentaba contra la productividad es que los policías al tener el convencimiento de que todos los meses van a recibir su sueldo - aunque magro, pero sueldo al fin - y que tienen estabilidad laboral asegurada en la Institución, no cumplen a cabalidad su labor asignada y están más preocupados en satisfacer la demanda del patrón de afuera - quien los contrata para Serenazgo o seguridad- debido a que éstos si les exigen que vayan con uniforme y cumplan su horario .
17. No existían estándares o mediciones de la productividad del personal policial.
18. No se había roto el “ enclaustramiento” de los cadetes ( encerrados todos los años de formación ) que les genera problemas psicológicos , los aíslan de la información y del contacto con la familias .
19. Los laboratorios de criminalística son los más atrasados y ha salido un gran competidor en el Ministerio Público que ha creado un Instituto de Criminalística que se marquetea bien e incluso sus peritajes son más aceptados por los fiscales, discriminado a los nuestros .
20. El Instituto Nacional de Altos Estudios Policiales es un ente burocrático , que navega en las nubes de las ciencias puras y esotéricas, cuando debería estar centrado en desarrollar y aplicar la ciencia y la tecnología policial . Por ejemplo, diseñar el patrullero arenero con tecnología "chola" para las zonas marginales o asentamientos humanos en donde la gente se desplaza en mototaxis y carrozables.
21. La Policía Nacional está desprofesionalizada y poco a poco se ha ido perdiendo la especialización en los campos de la investigación criminal y Criminalística o se dan los extremos, todos quieren investigar, estar en narcóticos, fiscal, comisarías, pero pocos quieren realizar labor de prevención .
22. Se piensa que las comisarías es la panacea o la solución para la seguridad ciudadana. Pues, si es así, selecciona bien a los comisarios, hazlos pasar por una escuela de comisarios antes de fin de año, por lo menos tres meses, que los mayores y comandantes se esfuercen por merecerse este puesto y se lo ganen por meritocracia . Luego , dales incentivos, buena calificación para que asciendan.
23. Las comisarías son la primera ventana del ciudadano cuando llega a la policía pidiendo ayuda.
24. Existe el criterio que parte de las funciones de la policía puede ser manejada por las Juntas Vecinales, Serenazgo, Ministerio Público. Todo esto es una estupidez.
25. La PNP es una institución del Estado, que cumple funciones en el vasto y difícil territorio que afecta el cumplimiento de las funciones, es permanente y eterna.
26. Otro problema que existe es que el Poder Judicial sigue otorgando arresto domiciliario a delincuentes y los policías ahora hacen de guachimanes.
27. La Caja de Pensión Militar Policial estaba prácticamente en quiebra técnica .
28. El Estado le adeudaba extraoficialmente S/ 1,164 millones, extraoficialmente puede ser S/ 7,000 millones ( con intereses). El aporte del Estado es de 6% mensual, las pérdidas por la corrupción : 515 millones y se pensaba que en 30 años se iba a capitalizar. 147 mil aportantes de la Caja quedarían sin pensiones .
29. Las propuestas de políticas sobre seguridad ciudadana se sustentaban en medidas efectivistas para el contexto político o electoral, no eran sostenidas en el tiempo a través de un plan estratégico de corto plazo ( un año ) que le permita trabajar con una visión, objetivos, estrategias, metas , actividades e indicadores de desempeño; plan que deberá ser parte del plan de seguridad ciudadana a nivel de Lima.
30. Se elaboran y aplican improvisadas estrategias ministeriales , policiales y de gobiernos locales , con la intención de dar respuesta inmediata a la comunidad que reclama justicia y seguridad, pero que obedecen más al afán electorero u obtener resultados "efectivistas" o marqueteros para la coyuntura, porque todo ministro del Interior o Director General de la PNP es consciente que sus cargos son efímeros y no pasan los 6 meses, por lo tanto, lo que interesa son los resultados sensacionalistas, nada perdurable o que tenga continuidad en el tiempo.
31. Entre estos planes que se inauguraron con quema de castillos y que resultaron un fracaso están los siguientes: El Plan Telaraña, Patrullero de Mi Barrio, Programa "Ventanas Rotas ", la Comisarías Virtuales en el distrito de Surquillo, el Plan Tolerancia Cero y el Plan de Distritalización.
32. En su momento , cuando se lanzó "Patrullero de mi Barrio", el ex ministro Luís Alva anunció hinchado de optimismo que en los tres primeros meses bajaría el 100% de los niveles de incidentes delictivos y no pasó nada.
33. Estos planes son burdas imitaciones de otros planes que se aplicaron o aplican a nivel internacional y lo único que hicieron fue cambiarle de nombre .
34. Son ensayos sin sustento técnico , imitaciones de experiencias internacionales pero sin el soporte necesario de infraestructura logística y humana.
35. Se piensa que las reestructuraciones orgánicas o funcionales de la Policía son las panaceas para solucionar el problema de inseguridad ciudadana.
36. Ya no se piensa en reformas o reingenierías, sólo en "reestructuración "o "reorganización "de las unidades como si el problema consistiese solo en eso : mover personal, reubicarlos, arreglar algunas computadoras, eliminar algunas funciones , crear otras, etc.
37. La VII Dirección Territorial de Lima y Callao han pasado por una serie de reestructuraciones, la última ha sido el llamado plan de distritalización, pero igual, esta dirección sigue ineficiente.Los planes de seguridad ciudadana son elaborados por "seudos expertos" desde mullidos sillones o detrás de largos escritorios , sin conocer la realidad o carentes de visión estratégica . Partiendo de algo elemental :no comprenden el real y verdadero significado de lo que significa Seguridad Ciudadana que no solo es ausencia de criminalidad sino es un tema transversal, ligado a otros temas como el tránsito, medio ambiente, transporte, mejorar la calidad de vida ( detrás de la delincuencia existe un problema social, jóvenes sin empleo, familias destrozadas, niños en abandono material y moral , mejorar la situación del personal policial o los operadores del tema de seguridad ciudadana)
38. Las centrales de emergencia fueron desactivadas con el plan de distritalización
39. No se contaba con el patrón de criminalidad urbana por distrito o no se conoce las características de inseguridad de cada distrito. Cada distrito tiene su propia delincuencia , la misma que es dinámica, mutante y los organismos oficiales manejan información inadecuada sobre la criminalidad en cada distrito.
40. La seguridad había pasado a ser en ciertos distritos de la capital un artículo de lujo y un estilo de vida, incluso, existen “espacios físicos defendibles” al estilo de las sociedades medievales.
En resumen , el gobierno aprista tuvo un quinqunio perdido en el tema de seguridad ciudadana .
