jueves, 27 de marzo de 2014

PENSIONISTAS DE LA PNP Y FUERZAS ARMADAS PODRÁN SER CONTRATADOS PARA APOYAR EN LA SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD NACIONAL SIN RENUNCIAR A SUS PENSIONES





En nuestro país se han dado muchas leyes para luchar contra la  inseguridad ciudadana que no sirven para nada, otras  están obsoletas o  necesitan ser actualizadas o requieren ser complementadas porque no obedecen a nuestra realidad.  Podemos decir que tenemos un  problema con un exceso de legislación, muchas de las cuales no se cumplen o,  simplemente, solo sirven para engrosar los códigos y  justificar el trabajo de los congresistas.

Recuerdo  a una de estas leyes  que en su   momento levantó   polémica , debate, preocupación  y   algunos  congresistas la tomaron como   la panacea en la lucha contra la inseguridad ciudadana . Es la   Ley  N° 29372,  de arresto ciudadano, promulgada el 9 de junio 2009, que modificó el  artículo 259 del Código Procesal Penal, la misma que    nunca se complementó con otras medidas  encaminadas a que  los ciudadanos y el serenazgo  sepan diferenciar lo que es arresto y captura , en qué casos se producía  la figura de la flagrancia delictiva- condición sine qua non para la intervención ciudadana-  y nunca precisó si el   serenazgo estaba  facultado para proceder al arresto ciudadano . A esta ley le faltó su complemento, por  ejemplo, capacitar a los serenos y comités vecinales para evitar que más adelante puedan ser denunciados por abuso de autoridad o secuestro, en casos que realicen de manera indebida el arresto ciudadano.   

Pero así como hay leyes  “huesos” e inservibles,  otras  merecen nuestro reconocimiento porque se dan en el  momento oportuno o apuntan hacia el “bull”. Una de ellas es la Ley   N° 30026  que autoriza la contratación de pensionistas de la Policía Nacional y de las Fuerzas Armadas para apoyar en áreas de seguridad ciudadana y seguridad nacional  que  cae como anillo al dedo, en momentos que vivimos una crisis en el tema de seguridad ciudadana.   

El 23 de marzo último El Peruano publica el  Decreto Supremo N° 003-2014  que aprueba el  reglamento de esta ley, quedando el camino expedito  para que las instituciones relacionadas con el tema de la seguridad ciudadana y la seguridad nacional puedan contar con el apoyo , la experiencia, y los conocimientos de  policías y militares retirados , que lo único que esperan es una oportunidad para demostrar que aún siguen siendo útiles y pueden aportar  sus experiencias en el arte y la ciencia que constituye la lucha contra  la delincuencia y el crimen organizado, incluso, en la lucha contra los narcoterroristas en el VRAEM. 

Con la dación de la ley y su reglamento , la parte normativa está lista para que  viabilice la    contratación de este personal de pensionistas de la policías y militares. 

Antes de estas normas,  apoyar al Estado en la lucha contra la inseguridad ciudadana no era muy atractivo porque dicho personal tenía que renunciar a sus pensiones y recibir sólo una remuneración , quedándoles una diferencia nada significativa .

Ahora, ya no existe la obligación de   renunciar a sus   pensiones para recibir una remuneración por parte del Estado , pueden  percibir de manera simultánea entre pensión y remuneración proveniente del Estado  lo que resulta  bastante  interesante y atractivo,  no sólo porque podrán  obtener  un ingreso económico adicional que sumará a sus  magras pensiones, sino que recibirán una remuneración en retribución a los aportes que puedan dar en algo que constituye el problema principal del país : la inseguridad ciudadana.

Esta noticia ha sido recibido con beneplácito y  era esperada por el personal en retiro de la PNP y de las FFAA ya que se  había dado la ley pero  aún faltaba la aprobación del reglamento que tiene por objeto regular la aplicación de la ley que autoriza la contratación de los pensionistas con la finalidad de garantizar las condiciones en que deben realizarse la citada contratación, en concordancia con el ordenamiento jurídico vigente .

El reglamento contempla la contratación mediante las modalidades contractuales que existen en la administración pública que impliquen el pago de una remuneración y pueden beneficiarse con toda la experiencia acumulada y los conocimientos adquiridos de este personal, los gobiernos locales, regionales , institución públicas o empresas del Estado que requieren sus servicios en cuanto al área de seguridad ciudadana y seguridad nacional.

Por ejemplo, la Alta Dirección y los órganos de línea de la Dirección Nacional de Inteligencia, los órganos o unidades orgánicas del Ministerio de Defensa, la Dirección General de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior , los comités regionales, provinciales y locales de Seguridad Ciudadana y los órganos o unidades orgánicas de las entidades públicas , instituciones públicas y empresa del Estado que cumplen tareas vinculadas a la Seguridad Nacional y Seguridad Ciudadana , finalmente, los pensionistas de la PNP, están en actitud de prestar servicios en las unidades policiales con el objetivo de priorizar la labor operativa del personal policial , entonces, en un futuro inmediato no sería raro que un pensionistas de la policía pueda ser contratado para brindar apoyo para una División de Investigación Criminal en el Cono Norte , percibiendo a la vez su pensión y una remuneración , porque estas divisiones están consideradas como “unidades policiales operativas”.
La única restricción para las contrataciones es que los  pensionistas, sean de la PNP como de las FFAA, no  hayan sido pasados al retiro por razones disciplinarias o actos de corrupción o se encuentren inhabilitados por mandato legal o por resolución administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa juzgada .   

El reglamento de la Ley N° 30026, ha sido puntual en conceptualizar lo que  debe entenderse por seguridad ciudadana y seguridad nacional, pero comete el error de no coger las nuevas tendencias de lo que debe entenderse como seguridad ciudadana, principalmente. La seguridad ciudadana, tal como lo concibe el reglamento , tiene relación con asegurar la convivencia pacífica , la erradicación de la violencia y la utilización de las vías y espacios públicos , del mismo modo, la prevención de la comisión de delitos y faltas ;  en cuanto a la seguridad nacional, el apoyo que podrían brindar los pensionistas o retirados , principalmente de las FFA  estaría abocado a que el Estado tenga garantizada su existencia, presencia y vigencia así como su soberanía  , independencia, integridad territorial y de su patrimonio , sus intereses nacionales, paz y estabilidad interna , para actuar con plena autoridad y libre de toda subordinación frente a todo tipo de amenazas .Una de las últimas definiciones de seguridad ciudadana se extraen de la sentencia del TC (EXP. Nº 00002-2008-PI/TC  del 9 de setiembre 2009.- Proceso de inconstitucionalidad contra la Ley N.º 29166, que aprueba normas complementarias a la Ley N.º 28222 y las reglas del empleo de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el Territorio Nacional). En el fundamento 10 sobre las FFAA y la Constitución, el máximo intérprete de la Constitución define la seguridad ciudadana como la preservación de la paz, la tranquilidad y la seguridad de los ciudadanos, sin mediar el factor político y/o el trasfondo ideológico en su vulneración.

La Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas convocó a un encuentro sobre « Creatividad Municipal “ y el panel conformado por distinguidas personalidades, esbozó la siguiente definición de seguridad ciudadana : «La seguridad ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y espacios públicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros. La seguridad ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y libremente en la privacidad del domicilio personal.»

Lo ideal es que la Seguridad Ciudadana sea aceptada como el derecho que tienen los ciudadanos y como tarea de todos.Si se toma como centro la persona, el ciudadano, entonces, todos tienen la obligación de respetar y proteger el derecho que tiene el ciudadano que consiste en transitar pacífica y libremente por las vías y espacios públicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de otros. La seguridad ciudadana abarcaría también el derecho a gozar pacífica y libremente en la privacidad del domicilio personal. Por lo tanto, existe Seguridad Ciudadana cuando las personas jurídicas o naturales pueden desarrollar sus actividades sin riesgo de tipo físico, cultural o patrimonial ; cuando pueden realizar estas actividades con su propia identidad ; cuando pueden hacerlo en ejercicio de sus derechos y de sus libertades.

 Si se dan estas condiciones, entonces estaremos frente a un concepto verdadero de seguridad ciudadana, asumiendo que es  responsabilidad de todos los ciudadanos  (individualmente), de instituciones especializadas (como la Policía Nacional, el Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Defensa Civil, etc.) , de  organizaciones sociales (la Iglesia Católica, iglesias de otros credos, scouts, Leones, Rotarios, entre otras) y   organizaciones vecinales ( Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, grupos del Vaso de Leche, clubes deportivos, etc.).

Si tomamos en cuenta este último enfoque de lo que significa seguridad ciudadana , el derecho que tiene todo ciudadano y  que todas las instituciones deben colaborar para que este derecho se mantenga, entonces, podría tomarse a la Ley N° 30026  como un tanto  “discriminatoria”, por ejemplo,  el   presidente de una junta vecinal de seguridad ciudadana  que ha contribuido en la lucha contra la inseguridad ciudadana durante años y es pensionista del Estados, sin ser policía,  mañana más tarde podría sentirse marginado con esta ley .


miércoles, 26 de marzo de 2014

LA NUEVA PARACAS

A Paracas  ,  distrito de la provincia de Pisco, se llega por dos rutas . Una es por el pueblo de Pisco, luego coges la carretera a Paracas , pasando por el pueblo de San Andrés y en menos de 30 minutos estás en la bahía .

La otra ruta es por la  altura del Km. 245  de la Panamericana Sur , se bordea a la derecha y se enrumba por el  sitio conocido como La Guanera y  después de recorrer por una  carretera de 11 kilómetros , aparece la intersección de la carretera Pisco –Paracas , luego , volteas a la izquierda y  después de recorrer un kilómetro , aparecen   los lujosos hoteles cinco estrellas y  muy cerca, el moderno balneario de este lugar  proyectado como la  Nueva Asía del Sur de Lima para los  años venideros .

Apenas escucha la  palabra   Paracas,  la  asocias  con la   Isla Ballestas ,  el lugar en donde abundan y solazan los lobos marinos  o   con  la  cultura Paracas que se desarrolló en dichas tierras ,  famosa por sus bellos y eternos mantos que se han hecho famosos a nivel mundial. Existe un museo de sitio en donde se guardan restos de esta cultura .

Pero , la Nueva  Paracas es eso y mucho más .  Está considerada como  un  balneario de última generación , tiene la ventaja de contar con un sol abrazador todo el  año, un cielo limpio , despejado y  azul  que la convierte en un lugar privilegiado para hacer turismo ,   próxima a convertirse  en la nueva Asia del sur de la capital .

Tiene entre sus mayores atractivos   la Isla Ballestas, refugio de miles de aves guaneras y lobos marinos y  la  Reserva Nacional de Paracas con sus hermosas playas.

Paracas ha  tenido , en menos de siete años - tomando como referencia el terremoto del 2007- un desarrollo impresionante , combinando  lo tradicional con lo moderno, pero sobre todo, explotando su potenciar turístico que se asienta en la hermosa bahía, la Isla Ballestas y el Museo de Sitio.

Tiene la ventaja de  que existe sol todo el año ,  un malecón con palmeras ,  arena blanca y un muelle con glorieta construido sobre una playa de aguas tranquilas .

Cuenta con  tres  hoteles de lujo (Hilton, Hacienda & Casino, Libertador Paracas) que contrastan con el  Museo de sitio de la cultura Paracas , destacando el  puerto San Martin  en donde llegan cruceros internacionales por sus aguas profundas .

Este lugar no lo visitaba desde hacía diez años y realmente quedé impresionado.

En mi mente guardo el recuerdo de Paracas de un lugar aislado ,  de arenas candentes, de vientos huracanados que levanta arena y polvo, de hermosas playas solitarias, del Hotel Paracas y unas cuantas casas del mismo estilo en donde llegaban los millonarios a disfrutar de las playas y la tranquilidad del lugar,  una caleta llamada El Chaco y nada más . Pero , hoy, Paracas es otra , es una Nueva Paracas. Lo único que no ha cambiado es su  clima templado y con sol todo el año  , el mar turquesa, el perfil de la bahía y el graznido de las gaviotas volando frente a los visitantes , la mayoría turistas que llegan a visitar la bahía para conocer la Isla Ballestas y disfrutar de esta pequeña ciudad que se perfila como cosmopolita .

Los pobladores comentan que en dos  años se va a construir un  aeropuerto ya que  se está modernizando el puerto donde ya llegan cruceros con turistas y el boom hotelero se va a consolidar, así como es seguro que  se construiría  algún centro comercial .

El boom inmobiliario en Paracas  la ha convertido en un  balneario de última generación conformado por ocho condominios independientes ,   edificios de departamentos y casas  unidos por un malecón, la playa, un club deportivo y un ingreso principal común, contando cada condominio con todos los servicios sociales y recreativos. Se tiene proyectado construir ocho condominios  de  360 casas y 640 departamentos, todos sobre un terreno de 73 hectáreas.

Hace cuatro  años empezaron a venderse los primeros departamentos y lotes de Las Velas. Hoy está en construcción el segundo condominio del proyecto, Barlovento.

Pero , como todo en la vida, no todo es belleza y felicidad , también Paracas adolece de ciertos cosas que sus habitantes, la mayoría provenientes de la ciudad de Pisco, no lo dicen , pero que flota en el ambiente y es fácil detectarlos.

Lo primero que observas es que los  hoteles de cinco estrellas  muestran una marcada discriminación hacia todo aquello que es peruano , y prefieren  a los extranjeros.
El Hotel San Agustín es un ejemplo de ello .

Si se acerca un peruano a preguntar si existen habitaciones disponibles, después de mirarlo de pies a cabeza y comprobar que un “nacional , es más que seguro que le dirán que no , pero si se acerca un extranjero , sí cuentan con  habitaciones disponibles, pero a nuestros paisanos se les niega o les cobran tan igual que a los extranjeros .

La mayoría de estos grandes hoteles de cinco estrellas marginan a los   turistas nacionales .

Ni hablar de los   turistas pensionados , nacionales , de la tercera edad  , que en otros países que son destinos turísticos como México , gozan de ciertas preferencias , hasta en los precios, de  acuerdo a políticas del Estado .

Pero en Paracas, prácticamente asaltan al turista nacional , le cobran tan igual o el doble de los extranjeros y  una  habitación con dos camas  no cuesta menos de 100 dólares .

Esto hace que Paracas no está hecho para que vivan los nacionales o aquellos que carecen de recursos económicos o tienen lo mínimo para sobrevivir.

El tema de los servicios también es deplorable.   No existen  baños públicos y  los que han improvisado baños públicos, te  cobran un sol por el servicio, no obstante que la municipalidad te cobra impuestos o tasas hasta por el aire que respiras .  Si hace uso del muelle , pagas dos soles y si viajas a la Isla para ver a los lobos marinos, aparte de los 25 soles que te cobran por el viaje, te suman 10 soles más por concepto de un tributo que tiene que ver con la conservación de la zona reservada de Paracas . Al final, tienen que pagar el impuesto porque te cogen momentos antes de pisar el muelle y abordar la lancha que te conducirá a la Isla Ballestas. 

Es cierto que se ha  convertido en el nuevo atractivo para las inversiones pero el costo de los terrenos se ha elevado a sumas inalcanzables.

Si hacemos una comparación, en el 2007, todavía se podía adquirir un lote de terreno de  300 metros cuadrados en  25 mil dólares , hoy,  un terreno de la misma extensión cuesta un aproximado de 170 mil dólares , llegando a costar un  dúplex de 200 metros en el último piso de uno de los edificios frente al mar , en 280 mil dólares .

La llegada de hoteles cinco estrellas y proyectos de vivienda como el Shamrock Paracas Lagoon han hecho que el metro cuadrado en algunas zonas de Paracas se valorice en  600 dólares .

Hace apenas cinco años, el metro cuadrado se podía comprar a 10 dólares .

Se observa hoteles cinco estrellas y algunos proyectos de hoteles como el  Shamrock Paracas Lagoon que tendrá 200 viviendas de gran lujo,  alrededor de una laguna de cuatro hectáreas rodeada de arena blanca. En este proyecto la casa  más cara costará 789.800 dólares.


Pero , después de todo, vale la   pena darse una vuelta por la Nueva Paracas, aunque sea una par de días ,  para disfrutar de la bahía en donde desembarcó el Libertador San Martín  , disfrutar de la blanca arena en donde se puso a descansar ,  debajo de una palmera y , según cuentan las antiguas leyendas lugareñas,  el llamado SANTO DE LA ESPADA, empezó a soñar con flamencos rojos y blancos , después de tomarse una botella de Pisco, dando origen así a los  colores de la bandera peruana .